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CAM - CAU - Artículos Complementarios - Régimen de Puerto Libre

Montevideo, 14 de marzo de 2011


Señor
Director Nacional de Aduanas
Cr. Enrique Canon
Presente

 

De nuestra mayor consideración:

 

El 29 de diciembre de 2011 le presentamos un documento donde hacíamos algunas sugerencias acerca de cómo regular los regímenes de Puerto y Aeropuerto Libre en el Código Aduanero Uruguayo que se está proyectando.

Como es de su conocimiento, el grupo que elaboró ese documento ha continuado reuniéndose para trabajar en referencia a otros temas del proyecto de Código.

Durante esos trabajos, se han recibido algunos comentarios en referencia a algunas dudas de interpretación que podría aparejar la redacción de una disposición que identificábamos como “artículo 1”.

En efecto, la redacción que proponíamos para esa disposición tenía el siguiente texto:

Art. 1º.- En aquellas zonas primarias aduaneras determinadas especialmente por la ley y/o el Poder Ejecutivo,  se aplicarán los regímenes previstos en la ley Nº16.246, de 8 de abril de 1992 y en
 los artículos  163 de la ley Nº 16.320, de 1º de noviembre de 1992 y 23 y 24 de la ley Nº 17.555, de 18 de setiembre de 2002.

La finalidad de este artículo era arrojar certeza jurídica acerca de que en los puertos y aeropuertos en que actualmente rige el régimen de la Ley 16.246, iba a seguir aplicándose el mismo.

La idea central  era que esos puertos y aeropuertos iban a ser zona primaria aduanera, pero a la que se iba aplicar un régimen especial (la Ley de Puertos) con algunas diferencias al régimen general de las demás zonas primarias aduaneras.

Por otra parte, se intentaba abrir la posibilidad a que la ley o el Poder Ejecutivo pudieran otorgar o reconocer esa calidad de zona primaria aduanera con este régimen especial a otras que no fueran los actuales puertos y aeropuertos libres. Es más, la idea era que esa potestad no quedara limitada solamente a puertos y aeropuertos, sino ampliarla a los demás espacios que encuadren en la definición del CAM de zona aduanera primaria, de manera de posibilitar la habilitación de “puertos secos”, a los que se podría disponer la aplicación el régimen de la Ley 16.246.

La inquietud que se nos ha trasmitido sería que la redacción original no dejaría claro dos aspectos.

Por un lado, surgiría la duda de si luego de aprobado el Código sería necesario un nuevo acto jurídico, reconociéndole la calidad de zonas primarias aduaneras “especiales” a los puertos y aeropuertos en los que hoy se aplica la Ley 16.246.

Por otra parte, si con esta redacción el Poder Ejecutivo tendría potestades para excluir al Puerto de Montevideo o al Aeropuerto Internacional de Carrasco de la aplicación de este régimen especial.

En referencia a estos dos aspectos, nuestra intención fue que el Código fuera el que directamente reconociera que se mantenía la calidad de puerto y aeropuerto libre o la aplicación del régimen de la Ley 16.246. Dejar librado a que sea necesario otro acto o nueva norma, para que ello ocurra arrojaría incertidumbre sobre el futuro del régimen que justamente es lo que se quiere preservar.

En relación al segundo punto, la intención es que se mantenga la situación actual y que la calidad otorgada por ley, solamente pudiera ser retirada por una norma de igual rango legal.

En este contexto, dado que el trabajo que preparamos ha tenido por finalidad dar a los operadores un marco jurídico claro que otorgue certezas para planificar y ejecutar sus negocios y al Estado para realizar sus controles, hemos preparado un texto alternativo que sometemos a vuestra consideración.

El mismo sería el siguiente:

Art. 1º.- Los puertos y aeropuertos en los que, a la fecha de vigencia de la presente ley, se aplican los regímenes previstos en la ley Nº16.246, de 8 de abril de 1992 y en los artículos  163 de la ley Nº 16.320, de 1º de noviembre de 1992 y 23 y 24 de la ley Nº 17.555, de 18 de setiembre de 2002, se consideraran zonas primarias aduaneras y se les continuará aplicando lo dispuesto por aquellas disposiciones, sin perjuicio de lo previsto en este Capítulo”
“La ley y el Poder Ejecutivo podrán determinar otras zonas primarias aduaneras donde se aplique este mismo régimen.”

Quedamos a su disposición para realizar las aclaraciones que se entiendan pertinentes, así como para colaborar para poder lograr la mejor solución jurídica para nuestro país.

Sin más saludan a Usted muy atentamente,

 


Dr. Pablo Labandera                                               Dr. Pablo González Bianchi

 

Dr. Raúl González Berro                                     Dr. Enrique Martínez Schickendantz

 

Dr. Ricardo Mezzera                                                   p. Centro de Navegación
                                                                                         Mario Baubeta